Объекты историко-культурного наследия и природные достопримечательности все чаще сталкиваются с актами вандализма. Преднамеренная порча данных объектов, которая в основным выражается в надписях и граффити, не только приводят к утрате уникальных особенностей достопримечательностей, но и приносят огромный финансовый ущерб.
При этом, анализ международного опыта по борьбе с вандализмом в отношении объектов природного и культурного наследия показал, что практически все государства регулируют ответственность за вандализм на законодательном уровне. Вместе с тем, ряд стран стремится к активному развитию экологической культуры и воспитанию бережного отношения к природе и культурным памятникам.
В Казахстане в соответствии с внесенными изменениями в Уголовный кодекс РК, принятыми в январе 2023 года, усилена ответственность за осквернение объектов историко-культурного наследия, памятников истории и культуры, а также природных объектов, охраняемых государством. За надписи, рисунки или иные действия, оскорбляющие общественную нравственность, предусмотрен штраф от 50 до 160 МРП, либо исправительные работы, либо привлечение к общественным работам на срок до 160 часов, либо арест до 40 суток.
Ранее законодательство РК не предусматривало нижний предел штрафа, и уполномоченный орган мог выписать штраф в размере всего 1 МРП.
Анализ международного законодательства показывает, что во многих странах действует запрет на уничтожение, порчу или изменение культурных реликвий и объектов (Индия – на конституционном уровне (Ст.49), Сингапур, США, Великобритания, Франция, Испания, Италия, Польша и т.д.). Однако, в некоторых юрисдикциях действуют законы, разрешающие уничтожение реликвий при определенных обстоятельствах (Новая Зеландия, Ирландия, ЮАР).
Справочно: В соответствии с Законом Ирландии о национальных памятниках от 1930 года, уполномоченные по общественным работам могут выдать разрешение на снос объекта «если и когда они сочтут это целесообразным в интересах археологии или по любой другой причине». Закон Новой Зеландии об исторических местах 1980 года позволяет Фонду исторических мест разрешать разрушение, повреждение или изменение исторических мест исходя из его собственных условий. Согласно Закону о национальных памятниках 1969 года ЮАР, Агентство по древностям может разрешить кому-либо разрушать, повреждать, раскапывать, изменять или удалять любой памятник или объект по своему усмотрению.
Следует отметить, что после череды акций со стороны активистов-экологов (радикальные экологические движения «Extinction Rebellion», «Letzte Generation» и «Ultima Generazione»), пытающихся привлечь внимание общественности путем осуществления актов вандализма в отношении произведений искусства и музеев, европейские страны начали принимать меры по усилению охраны и защиты объектов культурного наследия.
Справочно: Музейный вандализм, как радикальная акция, участился в 2022 году: с мая по декабрь произошло 38 инцидентов в 11 странах. Около 60% (23) инцидентов произошли в трех странах: Германии, Италии и Великобритании.
Кабинет министров Италии 11 апреля текущего года одобрил новый закон, предусматривающий штраф вандалам на сумму от 10 000 до 60 000 евро (от 4,9 до 32 млн. тенге). Средства будут направлены на ремонт и уборку испорченных сооружений. Нарушителям также может быть предъявлено уголовное обвинение.
В Великобритании 26 апреля 2023 г. был принят Закон об общественном порядке, который предусматривает тюремное заключение на срок до 6 месяцев или неограниченные штрафы для тех, кто будет приковывать или приклеивать себя к каким-то объектам или зданиям. При этом, за попытку проникнуть на объекты инфраструктуры с целью причинения им ущерба влечет за собой тюремное заключение сроком до 3 лет.
Справочно: Закон вызвал бурные дискуссии в палате лордов. Критики утверждали, что он имеет широкие определения, нарушает право на протест и ограничивает права человека, так как закон позволяет полицейским обыскивать людей без подозрений в поисках предметов, которые могут быть использованы при совершении преступлений. Вместе с тем, Министр внутренних дел Суэлла Браверман, презентовавшая законопроект об общественном порядке, заявила, что «право на вандализм не входит в список основных прав человека».
Тренд на ужесточение ответственности нарушений законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия наблюдается и в странах ближнего зарубежья.
Так, в России Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 245-ФЗ в статью 243 УК РФ внесены изменения, направленные на усиление ответственности за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия: размер штрафа был увеличен в 15 раз, с 200 тыс. рублей до 3 млн. рублей (с 1 млн. до 15 млн. тенге) (штраф может определяться исходя из размера заработной платы или иного дохода осужденного, при этом период расчета дохода был увеличен с 18 месяцев до 3 лет), срок обязательных работ был увеличен с 360 часов до 400 часов, срок принудительных работ или срок лишения свободы был увеличен с 2 лет до 3 лет.
В отношении юридического лица за уничтожение или повреждение ценного объекта предусматривается административная ответственность. Согласно статье 7.14.1 Кодекса об административных нарушениях, максимальный размер штрафа был увеличен в 12 раз и составил 60 млн. рублей (300 млн. тенге).
Справочно: В 2013 году в России также были ужесточены наказания за нарушения требований охраны памятников культурного наследия. Так, максимальный размер штрафа для физических лиц вырос в 133 раза – с 1,5 тыс. рублей до 200 тыс. рублей (от 7,5 тыс. до 1 млн. тенге).
Усиление ответственности за уничтожение и порчу культурного наследия наблюдается и в Узбекистане. Так, в 2022 году был принят закон, переводящий разрушение и порчу объектов культурного наследия в категорию тяжких преступлений.
В соответствии с поправками в ст. 132 Уголовного кодекса Узбекистана, действия по уничтожению, разрушению или порче объектов материального культурного наследия наказываются штрафом от 100 до 300 базовых расчетных величин (базовая расчетная величина – 330 тысяч сумов или 12,6 тыс. тенге) или обязательными общественными работами до 360 часов либо исправительными работами до 3 лет.
Действия, совершенные повторно или опасным рецидивистом, с причинением крупного ущерба, по предварительному сговору группой лиц, наказываются штрафом от 300 до 500 БРВ или лишением свободы от 3 до 5 лет.
Те же действия, совершенные с причинением особо крупного ущерба, наказываются лишением свободы от 5 до 7 лет.
Справочно: Решение по ужесточению ответственности за порчу и разрушение исторических объектов и памятников было принято после того, как в историческом комплексе Ситораи Мохи-Хоса под Бухарой из-за неправильно проведённой реставрации были утрачены художественные украшения, узоры и облицованные плитки. Ущерб составил 28 млрд сумов (1,07 млрд. тенге).
Следует отметить, что в некоторых странах предусмотрено телесное наказание за порчу объектов общественного назначения. К примеру, в Сингапуре согласно Закону о вандализме, принятому в 1966 году, любые надписи, рисунки, картины, маркировки, сделанные на государственной или частной собственности без письменного согласия владельца, считаются вандализмом и могут повлечь за собой штраф в размере до 2000 долларов США (940 тыс. тенге) или тюремное заключение до 3 лет и телесные наказания от 3 до 8 ударов тростью.
Помимо административных и уголовных наказаний, ряд стран стремится к активному развитию экологической культуры и воспитанию бережного отношения к природе и культурным памятникам.
В странах Западной Европы и Японии экологическое воспитание начинается с трех лет. В Финляндии экологическое дошкольное обучение начинается с 5 лет в специальных центрах природы. В Норвегии работники детских садов обязаны знать основы экологии и охраны природы, а в Дании и Великобритании проблемы окружающей среды включены в предметы биологии, географии и истории.
В школах Швеции с 1919 года изучается отдельный предмет «Охрана природы», а в Нидерландах под контролем правительства работает институт проблем природоохранного воспитания и обучения. Во Франции вопросы охраны природы и проблемы окружающей среды изучают в лицеях и колледжах, а в США в системе образования существуют должности школьных советников по вопросам преподавания охраны природы.
По подсчетам ЮНЕСКО, 73% стран так или иначе затрагивают вопросы устойчивого развития в образовании, 55% используют в своих учебных программах термин «экология», а 47% – «экологическое образование».
Президент РК К.К. Токаев поручил внедрить в школьную программу предмет по экологическому образованию и воспитанию подрастающего поколения. В рамках исполнения министерством просвещения внедрен школьный курс «Глобальные компетенции», в рамках которого школьники изучают 5 предметов: экологическая культура, патриотизм, финансовая грамотность, этика и безопасность.
Справочно: Предмет «Экология» изучается в 6 классе за счет вариативного компонента, с учебной нагрузкой 1 час в неделю (34 часа в год). В 2021 – 2022 учебном году данный предмет по выбору изучали 233252 обучающихся 6-х классов в 4668 (67%) школах.
Однако данный курс вызвал определенную критику среди родительской общественности (они утверждают, что школьникам пропагандируют однополые браки и гомосексуализм). Также поднимаются вопросы о качестве разработанных методических рекомендаций.
